教育部：编制义务教育薄弱环节改善与能力提升

本文摘要：各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局：为贯彻落实《教育部国家发展改革委财政部关于切实做好义务教育薄弱环节提高与能力提高工作的意见》（教督〔2019〕4号，以下全称《意见》）精神，强化义务教育薄弱环节提高与能力提高工作实行的计划性、针对性和有效性，保证目标任务顺利完成，现就编成20192020年项目规划有关事项通报如下：一、基本原则（一）突出重点，探讨脆弱。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局：为贯彻落实《教育部国家发展改革委财政部关于切实做好义务教育薄弱环节提高与能力提高工作的意见》（教督〔2019〕4号，以下全称《意见》）精神，强化义务教育薄弱环节提高与能力提高工作实行的计划性、针对性和有效性，保证目标任务顺利完成，现就编成20192020年项目规划有关事项通报如下：一、基本原则（一）突出重点，探讨脆弱。各地要坚决从最艰难的地方转行，从最脆弱的环节应从，以避免大班额专项规划、农村义务教育学校布局规划、贫困地区移民迁往学校规划，以及构建中小学校网络教学环境仅有覆盖面积市场需求为基础甄选脆弱学校，通过专项建设前进办学条件超过省定基本办学标准，增进校际间办学条件基本平衡，不准超标准建设。优先反对三区三州等深度贫困地区已完成建设任务。（二）融合发展，提高能力。

各地要坚决以高低项、托质量居多线，坚决基本办学条件提高与办学内涵质量建设结合、互为增进，坚决教育信息化应用于驱动和机制创意，增进信息技术与教育教学的深度融合，大大提高办学质量和办学能力，增进学校内涵发展。（三）地方居多，中央奖调补。各地要增强省级专责，结合实际增大投放力度，对艰难地区坚决省级拿大头。作好与农村义务教育校舍安全性确保长效机制、教育现代化前进工程义务教育学校建设等有关项目和资金的专责与交会，避免资金、项目决定反复交叉或反对缺位。

十三五教育现代化前进工程20192020年反对的义务教育学校建设项目，悉数划入规划专责实行。中央预算内投资按照发改投资〔2019〕1067号文件规定，严苛实施中止贫困地区县级设施资金、西部连片特困地区地市级设施资金的政策。二、规划目标和任务20192020年，重点作好以下三方面工作：（一）避免城镇学校大班额。

全部避免66人以上超强大班额，基本避免现有56人以上大班额，全国大班额比例控制在5%以内。按教基一厅〔2016〕4号文件拒绝，到2020年底，大班额比例多达20%的省份要将大班额比例控制在10%以内，大班额比例为1020%的省份要将比例控制在5%以内，其他省份要将大班额比例控制在1%以内。（二）强化两类学校建设。

科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校，基本补足两类学校短板，力争2020年秋季开学前，两类学校办学条件超过所在省份基本办学标准。专责作好易地贫困地区移民迁往学校规划建设工作，基本符合易地贫困地区迁往后的群众子女求学市场需求。

专责教育现代化前进工程项目和资金，按照标准为边远艰难地区两类学校教师建设适当的周转宿舍。（三）前进农村学校教育信息化建设。构建农村义务教育学校网络教学环境仅有覆盖面积，大大提高农村学校教育信息化应用于水平。

为确需保有的乡村小规模学校建设专递课堂、实时课堂，构建优质教育资源的互通分享。希望有条件的地区积极开展互联网+教育建设，探寻构成可拷贝、可推展的典型经验和作法。2021年后，根据城乡义务教育改革发展等新形势，及时展开政策评估，融合评估结果再行不作调整。

三、实行范围中央补助金资金重点反对中西部地区和东部部分艰难地区，重点向基础薄弱、财力艰难的省份尤其是三区三州以及三区三州外的贫困人口多、贫穷发生率低、扶贫可玩性较小的深度贫困地区弯曲。各省份要融合本地实际研究确认具体实施范围。

其中，避免大班额不应以城镇居多，寄宿制学校建设以乡镇居多，小规模学校建设有误规划长年保有的乡村学校。几乎中学、十二年一贯制学校的高中部，小学附设的学前班和幼儿园，民办学校不划入中央补助金资金反对范围。并未划入中央补助金资金反对范围的省份，要根据行政区域内实际情况，统筹安排资金，把基本办学条件比较脆弱的义务教育学校划入实行范围。

经济条件较好的地区，要大力前进义务教育学校标准化建设。四、建设内容（一）校舍建设项目。主要还包括：教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、锅炉房、浴室、运动场地、校园文化等建设。

办公楼、礼堂、体育馆、塑胶跑道，以及其他打破基本办学条件范畴的项目，不得列为项目规划。（二）设施设备购买项目。

主要还包括：教学实验仪器设备、音体美器材、课桌椅、食堂设备、学生用床，以及饮水、采暖、安全性等设施设备。（三）信息化建设项目。主要还包括：学校通过光纤、卫星等方式构建宽带网络终端，以及校园网络建设。

学校教室多媒体远程教学设备购买，专递课堂、实时课堂涉及设备购买。五、工作拒绝（一）强化领导，实施责任。

规划编制工作时间凸、任务轻、拒绝低，各地要高度重视，增大省级专责协商力度，精心组织实行，贯彻抓好实施。规划由县级编成、市级指导、省级审议。省市县三级教育、发展改革、财政部门要强化交流、协同因应，具体职责分工，高标准作好规划编制工作。

各省级教育、发展改革、财政部门对本省份规划编制工作胜总责。（二）严苛审查，保证质量。各省份要集中于有关方面专家，相结合管理软件，对规划展开弃县、弃校审查，论证规划的合规性和可行性。

重点审查建设内容否合理，否不存在超标准、超强规模奢华建设问题，否不存在虚列项目、收买专项资金的问题，资金来源否具体明确，中央专项资金支出否合理，地方资金否实施等。（三）及时对系统，如期请示。

各省份规划经充份论证审议后，请求及时将审议结果对系统县级教育、发展改革、财政部门。经省级教育、发展改革、财政部门审议的月规划，谒2019年9月30日前，上报教育部、国家发展改革委、财政部备案，并上报用于项目管理软件分解的数据文件。同时，请求四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆六省（区），将所属三区三州项目规划文本单列报三部委。（四）提前谋划，提高效率。

对于新建和改扩建学校校舍项目，各地要提前谋划、提前实行，先期启动征地、立项审核、招投标等前期打算工作。征地不存在艰难，一时间难以解决的项目，不准不得划入规划。2019年项目，要力争在年底前动工建设；2020年项目，要力争在明年秋季开学前动工建设，并在2021年底前建设项目基本完工。教育部联系方式:电话：010-66097182,66096337（电子邮件）邮箱：qggbb@moe.edu.cn国家发展改革委联系方式：010-68502468财政部联系方式：010-68553904附件：项目规划文本主要内容参照庐山会议教育部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅2019年8月13日附件项目规划文本主要内容参照庐山会议一、基本情况和现状分析1.基本情况。

一是当地经济社会发展概况，还包括区域地理位置特点、所下辖市县数量及深度贫困县数量，贫困人口、人均财力情况等。二是义务教育阶段学校发展情况，还包括义务教育阶段学校数及学生人数、大班额数及比例、同住学生数及比例、乡村小规模学校数及学生人数、现有校舍面积、并未联网学校数等。2.现状分析。融合当地经济社会发展、人口变化趋势和城镇化进程等因素，分析本地义务教育学校及教学点布局、规模、结构、办学条件现状以及不存在的主要问题。

二、规划目标及主要任务1.规划目标。到2020年底，本地区义务教育薄弱环节提高与能力提高工作总体目标。

还包括到规划目标年，本地区义务教育脆弱学校教学和生活设施条件提高目标，大班额避免目标，两类学校提高目标和农村学校信息化建设目标。2.重点任务。环绕规划目标明确提出主要任务，还包括覆盖范围、项目学校数，以及校舍及设施类项目建设数量、建设规模和设备及信息化建设数量等。

三、规划资金和年度决定1.规划资金。不应还包括规划资金总体市场需求和分年度资金市场需求，以及上级补助金与本级规划决定资金的具体情况。本级资金要具体来源渠道和实施的具体措施。2.年度决定。

所列20192020年分年度计划和项目决定情况。四、预期效益到2020年本地按项目县平均值的主要指标变化情况，主要还包括学生数、寄宿生数、同住亲率，生均教室、食堂和生均厕所面积、寄宿生生均宿舍面积,体育场地，图书、教学仪器设备，学校联网数、信息化设施设备等指标值变化情况；预期获益学生人数等方面的必要效益，以及产生的社会效益。

五、确保措施不应还包括的组织领导、资金实施和管理、规划继续执行、项目管理、评估竣工验收、监督检查及责任追究责任措施等。六、附表1.XX省截至2018年底义务教育学校基本情况表2.XX省截至2020年底义务教育学校基本办学条件规划情况表3.XX省义务教育薄弱环节提高与能力提高总任务表格4.XX省截至20XX年义务教育薄弱环节提高与能力提高分年度任务表格栏中：以上4个附表从项目管理系统给定打印机分解。

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